中央政治局日前召开会议强调，要有效释放内需潜力。近日召开的国务院第九次全体会议提出，持续激发消费潜力，加力扩大有效投资，纵深推进全国统一大市场建设，不断释放超大规模市场红利。

今年以来，面对外部环境变化，我国把发展的立足点更多放在扩大内需、做强国内大循环上，一系列政策举措有效激发了内需潜力。专家认为，下半年扩内需等政策效果将继续显现，为经济平稳健康发展提供支撑。

更加注重补上消费短板

今年上半年，内需对GDP增长的贡献率达到68.8%，其中最终消费支出贡献率为52%，继续发挥增长主动力作用。

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加力扩围实施消费品以旧换新政策，有效激发了消费活力。今年第三批690亿元支持消费品以旧换新的超长期特别国债资金已下达完毕。在以旧换新政策带动下，7月份，限额以上单位家用电器和音像器材类、文化办公用品类、家具类和通讯器材类商品零售额同比分别增长28.7%、13.8%、20.6%、14.9%，均明显快于商品零售额增速。

中央政治局会议提出，“在扩大商品消费的同时，培育服务消费新的增长点”“在保障改善民生中扩大消费需求”。中国民生银行首席经济学家温彬认为，这预示着促消费的重点将会转向服务消费以及改善民生方面，近期出台的个人消费贷款贴息政策、育儿补贴、免除幼儿园学前一年保育教育费即与此有关。

“释放消费潜力，重点是聚焦农村消费、服务消费和新型消费。比如，在旅游、体育、文化、娱乐等领域，无论是数量还是质量都有很大的挖掘潜力。”国家信息中心经济预测部产业经济研究室研究员魏琪嘉说。

近年来，我国服务消费保持较快增长，2024年居民人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重达46.1%，对居民消费支出增长贡献率达63%。商务部服务贸易和商贸服务业司负责人王波表示，很多家庭在家政、健身、旅游、美容等方面的支出已经超过了商品消费的支出，我国服务消费有较大的增长潜力。

国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟认为，各地可通过打造沉浸式消费场景、发放定向消费券等方式激活消费需求，通过推进增收减负、强化劳动保障等手段改善消费预期，通过扩大养老托育、文旅体育、家政服务等服务消费以及大力发展数字消费、首发经济等新业态新模式，积极培育消费新增长点。未来几个月，餐饮收入增速的稳步回升、生育补贴政策对消费的拉动作用、个人消费贷款和服务业经营主体贷款财政贴息政策的落地，有望成为接续推动消费回升的动能。

加力扩大有效投资

来自国家发展改革委的信息显示，今年“两重”建设项目清单8000亿元已全部下达完毕，中央预算内投资7350亿元已基本下达完毕。

“两重”建设持续推进，带动重点领域基础设施投资实现较快增长。前7个月，水利管理业投资增长12.6%，信息传输业投资增长8.3%。温彬认为，近期雅下水电工程等集中开工，“两重”建设有望带动下半年基建增速反弹。

“在创新驱动发展引领下和大规模设备更新政策带动下，投资结构持续优化，继续为经济转型升级创造有利条件。”国家统计局新闻发言人、总经济师、国民经济综合统计司司长付凌晖说。传统产业改造升级，新兴产业加快发展，支撑制造业投资较快增长。前7个月，制造业投资同比增长6.2%，明显快于全部投资增速。大规模设备更新对投资拉动作用明显。前7个月，设备工器具购置投资同比增长15.2%，拉动全部投资增长2.2个百分点。

魏琪嘉认为，释放投资潜力，关键是优化投资结构，适应需求变化更多投资于人、服务于民生。一方面，我国在基础设施建设、产业升级等方面还有巨大提升空间。另一方面，教育、医疗、养老、托育、品质居住等方面的需求很大，投资潜力巨大。扩大有效投资，要发挥重大工程的引领带动作用，促进产业链上下游发展，释放相关领域投资潜力；主动适应居民消费需求变化，围绕优质教育、品质居住、养老托育等需求拓展投资空间；落实落细已出台的一系列支持民营经济发展的政策举措，积极促进民间投资。

庞溟建议，在继续提高投资效益方面，将保障改善民生与扩大消费需求、扩大有效益的投资结合起来，加速向重点领域、薄弱环节和民生项目倾斜，推动居民增收减负，保质保量推动“两重”建设，加快设立投放新型政策性金融工具，稳步修复投资信心与投资增速。

向深化改革要动力

当前，我国经济持续回升向好，但内需不足仍是经济运行的突出矛盾。庞溟表示，近几个月的消费、工业生产、投资、物价等指标反映出经济仍受内需不足制约。预计各项政策将围绕“稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”持续发力，进一步增强经济增长内生动能，有效释放内需潜力。

“有效释放内需潜力，‘有效’两个字意味着扩大内需不是盲目、粗放式的，而是具有精准性、高效性和可持续性。”魏琪嘉认为，这其中主要有两层含义：一是通过精准的政策措施和有效的资源配置，实现释放内需潜力的目的；二是聚焦有效益的投资项目和有需求的消费领域，注重质量和效益的提升，实现内需最大化释放和经济高质量发展。

发展环境越是严峻复杂，越要向深化改革要动力。庞溟建议，依托超大规模市场优势，抓好城乡融合、区域联动，着力解决供需结构错配和资源要素配置效率不高等问题，加快建设全国统一大市场，努力使各种资源要素实现有机衔接、有序流动、高效组合、畅通循环。

国家发展改革委体制改革综合司司长王任飞表示，下一步，将紧扣扩内需稳经济深化改革。一方面，深挖潜力提振消费，完善促进消费政策体系，推动促进服务消费、首发经济、数字消费等举措出台实施，释放消费潜能。另一方面，着力扩大有效投资，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，放大投资乘数效应。研究促进民间投资发展的政策举措，总结核电领域引入民间资本经验，加大交通、能源、水利等领域向民间资本推介力度，促进民营经济发展壮大。

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